钢铁厂的废水循环利用低主要是由于老企业采用落后的工艺和设备，导致污染严重，水的循环利用率很低。而近年来发展和建设的现代钢铁企业，已经采用了更加先进的工艺和技术，使得水的循环利用率得到了显著提升，有的企业甚至实现了废水“零排放”。

在监管方面，目前只有地表水和地下水可以作为水资源，而废水再生水是否可以作为水资源还存在不确定性，这也就带来了监管方面的问题。此外，钢铁废水回用工程需要大量的资金投入，且资金回笼慢，许多企业单位因此不愿意投资。同时，与中水配套的管道网络建设也严重滞后，导致城镇废水处理厂处理之后的中水无法得到充分利用，造成了资金和人力方面的极大损失，这也阻碍了中水的推广和应用。

从技术管理的角度来看，由于水质的不稳定，会影响钢铁废水回用的正常使用。目前，废水处理厂在运行中存在一些问题，难以保证中水回用的正常进行。例如，在输送过程中经常发生管道结垢等问题。

总之，钢铁厂废水循环利用率低是由于多方面因素造成的，包括企业采用的工艺和设备、监管问题、资金投入和管道网络建设等。为了提高水的循环利用率，需要企业在技术和设备方面进行升级，同时也需要政府加强监管和扶持，推动中水回用工程的建设和应用。